醫(yī)務人員又成冤大頭？

     

       近期，一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結中，他們計算背后的經濟賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”.緊張的情緒緣于2014年5月15日出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），其中規(guī)定，從今年7月1日起正式實施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”.

 

       事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌已成定局。經過了上世紀90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點折戟，第一部系統規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據和方向。不過，在具體方案出臺之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

 

       “頂層設計”初具，而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務員也納入的政策選擇，才是對養(yǎng)老并軌的真正考驗。

 

       試點失敗

 

       眾所周知，當前超過3000萬的事業(yè)單位編制人員和700多萬公務員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強烈反差。

 

       早在上世紀90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動，部分地方開始了養(yǎng)老機制轉型的探索。“有的地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”人社部副部長胡曉義曾對媒體坦言改革的嘗試并不成功。

 

        沒有統一協調的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動力。這注定了后來進行的試點也不會有實質性突破。

 

        2008年2月，國務院常務會議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而，數年過去，幾個地方都無法為即將到來的全國性改革交出一份合格的“試點經驗”.

 

        據中國人民大學教授王曉軍調研，5省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，繳費基數也不統一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數”.繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。

 

        即便實現了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”,事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費，但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。

 

        影響最大的群體

 

        事實上，即便是實際收入較高的醫(yī)療機構、高校等公益二類事業(yè)單位，也對不充分的改革有怨言。

 

        公益類事業(yè)單位以教師和醫(yī)務人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。按照最新的統計數字，全國專任教師超過1400萬，醫(yī)務人員達到860萬。由于長久以來人員冗余、效率低下的社會形象，行政類事業(yè)單位對改革形成的阻力被看作是對既得利益的維護，在合理性上立不住腳。而教師和醫(yī)務人員則不同，他們不僅面向社會公眾、提供公共服務，具有天然的道德優(yōu)勢，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據，這使他們在反對并軌時，比其他人更迫切和公開。

 

        2009年全國“兩會”期間，正值試點方案發(fā)布不久。77名主要來自教育界的政協委員聯名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。他們認為，《教師法》規(guī)定教師收入應當不低于當地公務員，自然也應該包括退休收入不低于公務員。

 

        公務員獨立于養(yǎng)老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過對比力量發(fā)生變化而已。過去幾年中，一直堅持先動事業(yè)單位，公務員暫時不動的思路已經被實踐證明無法走通，改革很難單兵突進。而現在，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經被明確寫入《政府工作報告》，意味著公務員養(yǎng)老納入社保只是一個時間問題。由于公務員與事業(yè)單位切割而產生的阻力變小，成敗的關鍵便更依賴于改革的成本由誰負擔。
 

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